Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

Ponencia de Antonio Quintana Guerrero

en la Sede de CC.OO para la Asociación Unificada de la Guardia Civil.

Señoras y señores, antes de dar comienzo a mi intervención, agradecer a la AsociaciónUnificada de la Guardia Civil la invitación a participar en este foro. Quiero también dar el pésame a la familia del sargento fallecido.

Así mismo, desde esta tribuna, manifestar mi total y absoluta repulsa hacia todos aquellos que hoy cercenan la libertad de expresión, derecho constitucional de todos del españoles.

Manifestar mi rechazo y repulsa, sin ningún tipo de reserva, hacia aquellos parlamentarios que, habiendo sido elegidos por la soberanía popular, alientan, callan o miran hacia otro lado cuando se viola el derecho constitucional de la libertad de expresión, olvidando que el pueblo soberano les elige, convirtiéndolos con ello en depositarios y custodios de los principios constitucionales.

Y dicho esto en esta casa -Sede de CC.OO.- que ha representado durante muchos años la lucha por la España de la Libertad, la Justicia, la Igualdad y la Solidaridad, paso a exponerles mi intervención:

FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO

Las FCSE pueden ser consideradas como la prestación organizada de un servicio público llevado a cabo por unos profesionales organizados profesionalmente y que, de modo exclusivo, se dedican:
1. Al mantenimiento del orden.
2. Protección de la seguridad.
3. Garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades.
4. Aseguramiento del normal funcionamiento de las instituciones.
5. Prevenir e impedir la comisión de delitos y realizar las investigaciones necesarias para
6. Ddescubrir a los culpables para ponerlos a disposición judicial y, después de un juicio justo, cumplir condena.

Las FCSE son instituciones que tiene como objeto una función estatal incardinada al mantenimiento del orden jurídico existente, en evitación de los peligros que la amenazan.

La Policía y Guardia Civil han de satisfacer la necesidad que la sociedad tiene de defenderse a sí misma y al orden jurídico establecido, ya que la seguridad de las personas y bienes es condición indispensable para el desarrollo de la personalidad humana y para que la sociedad y el Estado puedan cumplir.

Son instituciones de vital importancia dentro de una sociedad que presente el mínimo de organización política.

Es una realidad que ya encontramos en el mundo greco-romano asociada a la idea del mantenimiento del orden en las ciudades y que a través de los siglos y las civilizaciones se ha caracterizado por una interdependencia entre el contexto político y la orientación dada a los sistemas policiales, haciendo efectiva la máxima de que "hoy como ayer los cuerpos policiales y poder viven en intimidad".

Tradicionalmente se ha sostenido que las FCSE encuentran su razón de ser en el mantenimiento del orden público, justificándose tal línea de pensamiento en la idea de que el hombre siempre ha sentido la imperiosa necesidad de mantener una cierta seguridad, por lo que ya tempranamente intentó dar una repuesta a ese deseo encomendando tal función a "hombres armados que ejercían de ejército y policía".

Las Fuerzas Policiales puede considerarse en principio como uno de los signos de la existencia del Estado-Nación .

Cada uno de los Estados ha conocido una historia policial ligada a su propio proceso de formación. Y esa historia policial participa de la construcción del Estado.

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define a la policía como "el buen orden que se observa y guarda en las ciudades cumpliéndose las leyes ordinarias establecidas para su mejor gobierno".
También define a la policía como "cuerpo encargado del orden público y la seguridad de los ciudadanos, a las órdenes de las autoridades políticas".

En esta misma línea se sitúa la concepción de la policía como "parte de la Administración Pública que tiene por objeto especial el sostenimiento del orden, la vigilancia de la propiedad y la protección de la seguridad individual de los ciudadanos.

Las definiciones sobre la policía como función encuentran razón de ser en el artículo 26 del Código de Brumario del año IV que afirma que "la policía es instituida para mantener el orden público, la libertad, la propiedad, la seguridad individual"

Y en el artículo 12 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano: "La garantía de los Derechos del Hombre y del Ciudadano hace necesaria una fuerza pública; esta fuerza pública se instituye, pues, en beneficio de todos, y no para la utilidad particular de aquellos a quien les es confiada".

Como concepto de policía en el sentido subjetivo considero acertada la manifestada en la resolución 169/34 de 1.979 de la Asamblea General de las Naciones Unidas que considera que la policía son los "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley".

En consecuencia es acertada la consideración de que factores como el nivel de desarrollo social o político, la misma naturaleza del régimen político incluso el grado de centralización-descentralización de la organización política o administrativa son variables a tener en cuenta a la hora de proceder al estudio policial.

Algunos consideran que se ha de vincular el nacimiento de los aparatos de seguridad del Estado o el ejercicio monopolizador de la coacción en manos de éste, como respuesta a la exigencia de seguridad.

Otros afirman afirma que "la creación de los cuerpos policiales se tiene que relacionar con la marcha de las instituciones estatales".

Los cuerpos policiales no sólo es un clásico aparato del Estado, el elemento de que este se sirve para mantener la paz interior y perseguir las conductas ilícitas, sino que su razón de ser va más allá, de tal forma, que a la hora de abordar el análisis riguroso y científico de cualquier Estado es requisito indispensable rastrear en sus aparatos de seguridad revelándose estos como claros exponentes de las características de ese Estado.

Los cuerpos policiales forman parte del Estado, de la esencia del poder político, y es el propio surgimiento de este el que da origen a aquel.

Los cuerpos policiales son elementos indispensables del orden político sobre el que se cimienta todo Estado, a la vez que actúa como instrumento de garantía de los derechos y libertades que el Estado reconoce a los ciudadanos.

Desde la perspectiva del Estado Social de Derecho los cuerpos policiales se sitúan al servicio del ciudadano y no al servicio del Gobierno, y responde a la necesidad de preservar y garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades reconocidos a todos los ciudadanos, en lugar de ser utilizada como un brazo represor, o al menos coactivo, de estos mismos derechos y libertades.

La exposición de los textos constitucionales españoles y de los avatares de la vida política española en los dos últimos siglos, ha permitido vislumbrar el nexo entre las institución por nosotros abordada y el devenir de nuestra historia política y constitucional. Ha quedado reflejado, cómo en el caso español es un claro exponente del desarrollo parejo llevado a cabo entre la formación de una Policía democrática y descentralizada y una configuración política del Estado como un Estado Social y Democrático de Derecho. Estado que, territorialmente, se nos muestra como Estado de las autonomías dentro del marco constitucional.

Y derivado del estado de las Autonomías, es evidente que el desarrollo de la organización territorial del estado en Comunidades Autónomas tiene una clara manifestación en la cuestión de las FCSE.

La seguridad pública debe ser siempre bajo el encuadre constitucional que de la seguridad pública hace nuestra Constitución.

La seguridad pública, entronca en una forma de Estado que es el diseñado por nuestro artículo 1º "El Estado social y democrático de derecho. La GC ha de satisfacer la necesidad que la sociedad tiene de defenderse a sí misma y al orden jurídico.

La GC desarrolla una compleja labor que va desde la detención de los presuntos delincuentes, la gestión del tráfico.
La defensa de la naturaleza.
La defensa de la ley.
Hasta actuaciones humanitarias y sociales.
Y otras muchas.

Estas funciones son tan amplias que en ocasiones se desconoce el verdadero alcance de los servicios policiales. En general.

HOY EN DIA, TANTO LA GC COMO DE LA POLICIA NACIONAL, conforman una serie compleja y dinámica de interacciones espaciales y sectoriales de gran amplitud.

POR ELLO, debemos tener presente lo que los ciudadanos exigen en cada momento, hasta que punto somos sensibles a sus necesidades y que grado de satisfacción tienen del servicio LAS FUERZAS Y CUERPO DE SEGURIDAD DEL ESTADO.

La sociedad en general y las FCSE en particular, están bajo la presión de que continuamente a la tradicional acción policial se le exige mas eficiencia. En ocasiones, y esto es muy peligroso, cuando van en detrimento en la calidad del servicio que se presta a los ciudadanos, las exigencias continuas de alcanzar ciertos niveles de rendimiento, pueden llegar a producir que una organización para obtener resultados, para cuyo logro debe ajustarse a unas reglas, que en ocasiones pueden llegar a obstaculizar el logro de los resultados, se produzcan situaciones de incumplimiento rutinario de las reglas por parte de los miembros de la organización para alcanzar los objetivos. Y esto es muy peligroso: EL FIN NO JUSTIFICA LOS MEDIOS.

Y por ello es muy importante que el grado de satisfacción en el desempeño del servicio por parte de los miembros de una organización sea del todo satisfactorio.

En cuanto a:
· Salarios no discriminatorios.
· Medios materiales.
· Recursos humanos.
· Medios informaticos y científicos .
Así como derechos y deberes recogidos en la legislación al uso de esa organización que con todos las garantías, den de hecho seguridad jurídica a la actuación de los miembros de la organización.
La discriminación entre organizaciones del mismo nivel o la carga añadida de responsabilidad que marca parámetros distintos.

Repito entre organizaciones del mismo nivel, acentuará el grado de insatisfacción entre los miembros de la organización en detrimento de la calidad del servicio.

Si entendemos la calidad como la fundamentación de nuestras organizaciones policiales( GC. CPN) en los valores de:
Solidaridad.

Tolerancia.

Respeto a ultranza de los derechos humanos.

Alto nivel de profesionalidad.
Llegaremos a la conclusión ineludible, que el concepto calidad es necesario en la FCSE

Cuando hablamos de calidad y eficacia en relación a los modelos de policía hay unos principios que deberemos localizar en unos y otros modelos para creer que puede haber calidad.

Estas premisas inexcusables, que operan a modo de clave de bóveda de la seguridad pública son:
· La desmilitarización de las fuerzas de policía.
· Su elevado nivel de profesionalización.
· La no sujeción de la estructura profesional de mando a los vaivenes políticos.
· El reconocimiento de la libertad sindical en relación a cualquier organización policial.

A modo de conclusión final creo que podríamos formular la siguiente:

La competitividad, la calidad y la eficacia deben ser instrumentos al servicio de una mejor prestación del servicio público de seguridad que dispensa el Estado.

Badajoz 01.12.05